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【聚焦深改】怪、乱、假的基层证明如何取消?

来源:未知 发布时间:2019-11-05 08:13 浏览次数:

  24日,北京深入推进“放管服”改革新闻发布会召开,王安顺指出,年底前力争砍掉70%以上证明事项,为群众办事减负。清理“奇葩证明”早已深入人心,但是如何让老百姓切身感受到这一福利,怎么根治需要政府花大力气!

  现实生活中不乏奇葩证明,例如“居民在社区被狗咬伤证明”、“某人整容后是某人的证明”、“减免处罚的家庭困难证明”等。

  近期,北京市编办会同有关部门对基层开具证明情况进行专题调研,初步摸清:目前街道、居委会日常为群众开具的证明事项多达200余项,内容涉及一个人从出生到死亡。可是,这些证明充斥着“怪”、“乱”、“假”。

  根据北京市民政局和北京市公安局2003年联合下发的《关于规范社区居民委员会、村民委员会印章管理工作的意见》,居委会为辖区居民出具证明用章的范围包含4个方面,包括:居民居住证明;居民是否健在和在家正常死亡证明;居民申请城市最低生活保障、抚恤金、残疾保障金、子女助学金和减免学杂费等手续的证明;其他相关证明如独生子女、养犬、政审等。遇到“超范围”的情况,社区居委会还得向街道请示批准用章。

  多项证明往往让群众跑断腿之外,其背后是居委会职能上的负重一些本应职能部门承担的工作都交由居委会承担。

  另外,还有一些部门和单位权力边界不明晰、设置不合理不合法的证明事项。比如,居民到社区、街道开更改姓名的证明,户籍证明等等。一般来讲,这些证明跟派出所更有关系。而从今年9月1日起,派出所明确14类事项户口簿可以直接证明,有关单位及其工作人员应予认可,就包括上边这两项。有意思的是,派出所也有6类曾“超范围”存在的证明。

  海淀一名街道办工作人员曾表示,除了一些部门的懒政、办事程序不合理,给群众乱设门槛外,可能还跟职能部门内部信息不互通,章程不统一有关。

  今年3月份,北京市委组织部、北京市民政局联合下发《关于进一步开展社区减负工作的意见》,取消各种评比中的“一票否决”,为社区实打实的减负。北京市民政局表示,今年年底前,北京将完成社区减负各种清理工作。减负后本市的基层社区只需办理居住证明等15类证明。

  市编办负责人8月24日则再次明确,在治理时一方面从需求入手,重点对公共服务事项中需要提供证明的规定进行梳理,下决心取消一批;另一方面是在调研论证的基础上,加大清理力度,年底前力争砍掉70%以上的证明事项。同时,保留的事项也要加强管理,既为基层松绑,又为群众办事减负。

  清理的目的,最终是为了避免出现服务和管理空挡。如何让这错综复杂的机构、证明彻底理顺,则需要全面统筹推进。

  有关专家表示,政府部门应严格按照“没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定”要求,既不越权“开具”更不“要求开具”各种没有法律依据的奇葩证明。

  这次就明确,各地各有关部门都要对要求开具证明的事项进行彻底清理,对自行设定的没有法律法规依据的证明一律废止,并做好政策措施的衔接。

  2015年底,国务院办公厅印发《关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》,指出凡部门间可共享信息就不得向群众要证明。

  今年4月份,广州市政府常务会议审议通过了《广州市政府信息共享管理规定实施细则》,解决了政府信息共享中的三个核心问题:以谁的数据为准、能否共享、如何共享。 《实施细则》以政府规范性文件的形式规定了包括户籍、婚姻、出生死亡、企业和个体户等16类基础信息的责任提供部门,使“一数一源”落到实处,其他部门可不再重复采集这16类信息。 在具体行政事项办理过程中将以这些部门的信息为基准,最大限度提高行政效率和政府信息的准确性,可进一步简化办事流程,群众到政府机关办事不用重复填表、重复提交信息,不用为一件事反复跑几个部门盖章或者证明。

  24日上午北京市召开的深入推进“放管服”改革会议上,王安顺指出,当前,开证明仍然是牵扯基层精力、影响基层治理、制约群众办事的重要症结之一。各有关部门要立即行动起来,加紧研究建立全市统一的大数据中心,不再专门成立事业单位,而是采取购买服务,把数据中心建好、管理好、维护好,让企业和群众办事少跑路甚至不跑路。

  居民在社区居住证明(含异地享受社保、迁移户籍等);为中小学生参加社区实践活动出具证明;为申请各类救助、援助、补助的困难家庭出具经济困难证明;为无档案人员办理一孩、二孩《生育服务证》证明;办理流动人口婚育证明。

  应征新兵入伍政审鉴定意见;为长期卧床参保患者出具亲友代购药品委托证明和长期卧床证明;为社区无档案违法生育对象出具收入情况证明。

  出具见义勇为证明材料;限制民事行为能力或无民事行为能力证明、监护关系证明、近亲属关系证明、死亡证明;出具收养人委托证明,收养人有无子女和抚养教育被收养人的能力等情况的证明,生父母有特殊困难证明,收养状况证明。

  出具住宅专项维修资金工程证明;妇女、儿童救助家庭困难证明;执法文书留置送达证明;将住宅改为经营性用房证明。