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努力打造首都农业高质量发展的中坚力量

来源:未知 发布时间:2020-11-19 11:36 浏览次数:

  补齐“三农”领域突出短板是全面建成小康社会重点任务之一。在坚持农村基本经营制度基础上,大力培育新型农业经营主体,不断增强其发展实力、经营活力和带动能力,是关系我国农业农村现代化的重大战略,对推进农业侧结构性改革、构建农业农村发展新动能、促进小农户和现代农业发展有机衔接、助力乡村全面振兴具有重要意义。目前,围绕这一重大战略和重点任务的学术研究与实践探索在政策及学术领域广泛开展。中央及相关部门也相继出台构建政策体系、加服务、增加财政扶持、制定新型主体培育规划等一系列行动措施,为新型农业经营主体的培育工作提供政策、资金、人才等全方位的保障。

  为贯彻落实中央要求,北京市结合自身发展需求,以实施乡村振兴战略为“三农”工作的总抓手,以供给侧结构性改革为主线,根据“大城市小农业”“大京郊小城区”的市情农情,着力推动传统农业的转型升级、首都农业高质量发展,实现小农户与现代农业发展有机衔接,这些都需要新型农业经营主体给予中坚力量支持。2018年,北京市14部门联合发布《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》,引导全市新型农业经营主体健康发展,并先后出台主体认定与管理、资金补助等方面的政策文件支持新型农业经营主体培育工作。

  《北京新型农业经营主体培育研究》一书正是在此背景下,以新产业组织理论、规模经济理论、利益相关者及绩效评价理论、全要素生产率理论和制度变迁理论等为研究基础,对北京各类新型农业经营主体进行系统研究。对新型农业经营主体的相关概念、特征进行理论探讨和类型划分;通过组织行为分析,揭示各主体的行为机理;通过构建绩效评价指标体系对各类主体进行绩效评价,测评各类主体的组织效率;以农业龙头企业为例,从全要素生产率角度,分析新型农业经营主体的变化趋势与影响因素;借鉴国外先进经验,针对目前新型农业经营的主要问题,提出进一步培育的政策建议。

  从本书可以看出作者是在进行大量案头工作和实地调研基础上开展的研究,有效实现了理论与实际的结合。全书将新型农业经营主体分为专业大户和家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业三类进行研究,分别对其内涵进行界定和特点归纳,并依据各类主体特点,从经济、社会、生态、发展潜力等方面建立绩效评价指标体系,这种研究方法不仅意味着能真实反映不同新型经营主体的发展情况,也为对不同主体采取精准培育措施和政策扶持等提供更准确的理论基础和科学依据。通过系统研究发现,从要素禀赋来看,家庭经营在从事农业生产上具有天然优势,合作经营在联合农户对接市场上存在优势,企业经营则在资本、科技、品牌具有优势;从规模化形式来看,四者逐级递增;从产业类型来看,粮食等土地密集型产业适合适度规模的“家庭农场+社会化服务”组织形式,果蔬等园艺产业适合“小规模农户+合作社”组织形式,畜牧产业适合“规模农户+农业龙头企业”组织形式;从绩效评价来看,北京新型农业经营主体在经济绩效(带动农民增收)、社会绩效(带动农民就业)等方面较好,但在生态绩效(环境保护)等方面还存在较大提升空间。

  本书通过研究提出北京家庭农场培育的主要途径为:依靠家庭农场的规模化经营提升“土地价值”,依靠家庭农场主的素质化提升提高经营管理水平,依靠社会化的“精确服务”提高市场竞争力,依靠政府的“因材施补+精准扶持”提高政策的利用率,依靠绿色发展走“都市农业+节约农业”之路。北京农民专业合作社培育的主要途径为:提升合作社的素质能力(包括理事长素质和社员素质)、组织能力(包括组织行为能力和组织发展能力)、科技能力(包括科技生产和科技服务)以及政府扶持力度(包括政策扶持和监督促进)。北京农业产业化龙头企业培育的主要途径为:抓好良种繁育,提高自主技术研发和管理创新;重视质量管理,实现全产业链质量控制;创新联结机制,提高主体带动作用;优化产业布局,推动产业集聚式融合发展;围绕乡村振兴,注重龙头企业与帮扶产业结合;加大政策扶持力度,优化扶持方式。

  《北京新型农业经营主体培育研究》一书具有较高的学术价值和较强的现实意义,可供相关学术研究者和政策实践者参考借鉴。